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對民辦學校出資權益的有效保障 發布時間:2016-11-22                               來源:光明日報

  針對民辦學校改革發展中存在的瓶頸問題,這次的《中華人民共和國民辦教育促進法(修正案)》(以下簡稱“修正案”)清晰界定了營利性與非營利性民辦學校的分類标準,分别明确了兩類學校所适用的不同扶持政策體系,同時就現有民辦學校存續發展與轉設登記等事宜作了制度上的妥善安排。除此而外,這次修正案還有一大曆史性突破,就是首次從法律層面,明晰了兩類民辦學校剩餘财産的最終歸屬,使得長期困擾民辦學校舉辦者的“産權”問題,得以很好的破解。這對于現階段以投資(出資)為基本特征的民辦教育行業而言,無疑是一個重大的利好消息,有利于保護舉辦者(出資人)的切身利益,進一步調動并激發社會力量興辦教育的熱情和幹勁。

  衆所周知,由于法人屬性不清,我國民辦學校“産權”問題一直懸而未決。這一次修正案基于國際慣例,并充分考量現階段基本國情,遵循“老校老辦法,新校新辦法”的思路,在明确對民辦學校實施營利性與非營利性分類管理的前提下,本着實事求是精神和曆史唯物主義态度,就存量民辦學校的資産歸屬問題作了新的突破性規定。修正案有關條款明确,營利性民辦學校在清償法定債務後的剩餘财産,依照公司法的有關規定處理;對于在修法前設立的民辦學校登記為非營利性民辦學校的,根據依照修正案修改後的學校章程繼續辦學,其終止時的财産依據修正案規定進行清償後有剩餘的,根據出資者的申請,綜合考慮在本修正案施行前的出資、取得合理回報的情況以及辦學效益等因素,給予出資者相應的補償或者獎勵,其餘資産繼續用于非營利性學校辦學。同時,修正案将存量學校剩餘資産處置的具體辦法,授權省、自治區、直轄市因地制宜加以制定。

  應該說,本次修正案對存量民辦學校剩餘資産的處置辦法,已經突破了現有“民辦非企業單位”及“民間非營利組織”相關法規規章的規定,也超越了1997年《社會力量辦學條例》的相關規定。已于2002年12月28日民促法頒布時同步廢止的《社會力量辦學條例》第43條規定,“教育機構清算後的剩餘财産,返還或者折價返還舉辦者的投入後,其餘部分由審批機關統籌安排,用于發展社會力量辦學事業。”顯然,按該條例規定,舉辦者最多也隻能從清算剩餘資産中獲償原始出資的原值部分;而按修正案最新規定,既有民辦學校的舉辦者(出資人)則不僅可以獲償原始出資及其要求回報而未提取的部分,而且如果辦學績效顯著、資産增值較多,還可獲得相應的物質獎勵。因此,可以說,對于原有的民辦學校舉辦者(出資人)而言,其出資權益不僅沒有受到減損,反而能夠得以更大實現和更好保障。

  值得一提的是,本次修正案還取消了二審稿拟規定的三年轉設過渡期,允許現有民辦學校舉辦者根據實際情況,自願選擇非營利性或營利性辦學道路,不作時間上的強制規定。這有利于舉辦者更好地理清思路、權衡利弊,從而做出理性抉擇、長遠謀劃。

  對民辦學校實施分類管理,是新時期我國民辦教育宏觀管理制度的一次重要變革和創新,也是未來一個時期各級各類民辦學校走向善治的一條必經之路。在過去的歲月裡,廣大民辦學校舉辦者(辦學者)為民辦教育事業發展作出了巨大貢獻。相信,在新的形勢下,富有遠見的民辦學校舉辦者(辦學者)一定能夠順應潮流,乘勢而上,再創輝煌。

  (作者:董聖足)