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陳鋒:抓住機遇,乘勢前進,推動産教融合邁向新階段 發布時間:2018-01-10                               來源:教育部學校規劃建設發展中心

國務院辦公廳于2017年12月印發《關于深化産教融合的若幹意見》(以下簡稱《意見》),将産教融合上升為國家教育改革和人才開發的整體制度安排,構建了“四位一體”的産教融合發展大格局,推動産教融合邁向了新階段。

2018年1月5日,《意見》專家組組長、教育部學校規劃建設發展中心主任陳鋒,在國育智庫大講堂作題為《抓住機遇,乘勢前進,推動産教融合邁向新階段》專題報告,首次解讀《意見》。

黨的十九大報告指出“完善職業教育和培訓體系,深化産教融合、校企合作……實現高等教育内涵式發展”,這是我們黨根據新時代的曆史方位、主要矛盾和發展目标,着眼于教育如何更好地服務“加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的産業體系”作出的重大戰略部署。為貫徹黨的十九大精神,落實黨中央、國務院關于教育綜合改革的重大決策部署,國務院辦公廳于2017年12月印發了《關于深化産教融合的若幹意見》(以下簡稱《意見》),将産教融合上升為國家教育改革和人才開發的整體制度安排,構建了“四位一體”的産教融合發展大格局,推動産教融合邁向了新階段。

一、深刻認識《意見》的重大意義

1.《意見》是貫徹黨的十九大精神的重要舉措。

新時代對教育提出兩個方面的要求:一方面教育是實現中華民族偉大複興的基礎工程。另一方面,教育要為建設社會主義現代化的強國服務。具體到高等教育和職業教育的改革,特别需要注意的是,十九大報告中提出“着力加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的産業體系”,這是我們黨根據新時代的曆史方位、主要矛盾和發展目标,着眼于建設現代化經濟體系作出的重大戰略部署。從教育,特别是高等教育和職業教育為建設現代化強國服務的目标來講,具有綱領性的作用。

中國社會主義建設進入新階段,要貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的五大發展理念,實施創新驅動發展戰略,推動産業轉型升級,就必須實施産教融合戰略,這是建設現代經濟體系的重要基石。《意見》始終圍繞黨的十九大精神,對産教融合工作進行總體思考,在國家今後的經濟發展、科技創新的總體布局中具有非常重要的戰略位置。

2.《意見》是深化供給側結構性改革的重要組成部分。

《意見》緊緊把握貫徹新發展理念,以推進人才和人力資源供給側結構性改革為主線,按照黨中央、國務院的決策部署,将深化人才發展體制機制改革和推進供給側結構性改革結合起來統籌推進,重點聚焦與就業市場、企業需求、創新創業直接相連的職業教育、高等教育,重點聚焦調動企業參與積極性,發揮企業重要主體作用,形成政府企業學校行業社會協同參與的工作格局,落腳點放在提高教育質量,優化服務供給,促進就業創業,為受教育者提供更優質的教育服務,更暢通的就業渠道和更廣闊的發展空間。

3.《意見》是推動教育強國建設的重大方略。

黨的十九大報告中“建設教育強國是中華民族偉大複興的基礎工程,必須把教育事業放在優先位置,加快教育現代化,辦好人民滿意的教育。”

這是時代賦予教育的重要曆史使命,是今後教育改革發展的方向。教育是立國之本、強國之基,要建設社會主義現代化強國,基礎就是教育強國。建設教育強國,是為了建設制造強國、科技強國、質量強國、航天強國、網絡強國、交通強國、數字中國、智慧社會、鄉村振興、海洋強國、貿易強國、文化強國、世界一流軍隊、人才強國等,教育強國特别是職業教育和高等教育的強國為實現這些強國提供服務和支撐。

 實現高等教育強國和職業教育強國,必須要有整體、系統的眼光,必須要從整個國家戰略層面、現代化建設高度認識。必須把視野放在如何更好地服務現代化建設的基礎上,衡量教育的發展創新為服務社會經濟各個領域的強國建設所發揮的作用,這是教育強國必然包含的邏輯,也是教育部學校規劃建設發展中心在推動教育現代化的監測過程中必須要解決的問題。

産教融合是解決高等教育強國和職業教育強國建設關鍵的路徑問題。《意見》将産教融合融入經濟轉型升級各環節,貫穿人才開發全過程,促進了人才培養供給側和産業需求側結構要素全方位融合,同時通過發揮高等教育對國家和區域創新中心發展的支撐引領作用,切實增強職業教育、高等教育對經濟發展和産業升級的貢獻度,生動展現了教育服務現代化建設的一條重要路徑。

4.《意見》是對近年來産教融合實踐的總結和提升。

黨的十九大報告指出“完善職業教育和培訓體系,深化産教融合、校企合作。”

從黨的十八大以來,國家層面已經圍繞推動産教融合出台了系列政策文件和重要舉措:

——黨的十八屆三中和五中全會都明确提出了“深化産教融合”的重要任務,産教融合逐步上升為國家戰略。

——2014年,國務院印發《關于加快發展現代職業教育的決定》,提出“深化産教融合,鼓勵行業和企業舉辦或參與舉辦職業教育,發揮企業重要辦學主體作用”。

——2015年,三部委印發《關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》,強調地方本科高校要“轉到産教融合、校企合作上來”。

——同年,國務院印發《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》,強調“深化産教融合,将一流大學和一流學科建設與推動經濟社會發展緊密結合,着力提高高校對産業轉型升級的貢獻率”,對高等教育和“雙一流”建設提出深化産教融合明确要求。

——2016年,黨中央印發《關于深化人才發展體制機制改革的意見》,進一步明确要求“建立産教融合、校企合作的技術技能人才培養模式”。

——2017年,國務院把出台深化産教融合的政策措施明确列入年度深化經濟體制改革重點工作。可以看出這是非常清楚的一個政治邏輯。

《意見》是對近年來産教融合實踐經驗的一次總結和提升。使産教融合整個體系更加系統化,特别突出産業側如何主動參與到産教融合的過程中,充分調動産教兩個方面的積極性和主動性。進一步明确了産教融合在國家戰略全局中的定位。

5.《意見》是高等學校和職業院校發展的重大的曆史性機遇。

抓住産教融合、科教融合、軍民融合創新發展的機遇,就是抓住了新時代高等學校和職業院校發展的機遇。産教融合是新時代高等教育、職業教育發展的關鍵路徑,是必然的曆史性趨勢。

首先,是實現創新驅動發展、建設創新型國家的關鍵環節。實施創新驅動發展的關鍵是科技和人才,必然要對原來的創新鍊進行重組,對産業鍊進行重構,對價值鍊進行重塑。産教融合不僅是加強教育界和産業界的聯合、加強學校和企業之間的合作,本質上是要改變傳統的創新鍊、産業鍊和價值鍊。在産業鍊中加入科技和人才的要素,成為推動産業演化、升級、變遷的動力,對傳統産業體系進行重構。反過來對教育鍊和人才鍊進行重構,進而重塑整個價值鍊。

其次,産教融合是高等教育和職業院校發展的核心機制。教育發展的初心在于“兩為”和“兩結合”,即教育要為現代化建設服務、為人民服務,教育要與生産勞動相結合、與社會實踐相結合。正是基于對黨的教育方針的理解和認識,基于對高等教育和職業教育發展的曆史性實踐,推動産教融合是高等教育和職業院校改革和發展的一條主線、是提高高等教育和職業院校發展的競争力軸心,也是建設有特色高水平院校的核心機制。

第三,産教融合是立足智能社會應對科技革命加速的關鍵一招。産教融合是推動教育形态、學校形态變革的發動、傳動機制。在新工業革命和科技革命形勢下,我們從産教結合到産教融合,一方面,信息技術、人工智能、大數據、虛拟現實等新技術,給教育帶來深刻變化。另一方面,科技革命進步的速率加快會引發社會的劇烈變革,傳統的教育方式、學習方式、教育組織方式,已經走到了需要曆史性變革的關頭。

二、《意見》在構建産教融合的“大格局”上實現了重大突破

(一)強化頂層設計。《意見》首次明确了深化産教融合的政策内涵及制度框架,完善了産教融合的頂層設計。第一,《意見》強調發揮政府統籌規劃、企業重要主體、人才培養改革主線、社會組織等供需對接作用,搭建了“四位一體”的架構。第二,《意見》将産教融合從職業教育延伸到以職業教育、高等教育為重點的整個教育體系,在高等教育層面,産教融合不僅适用于應用型高校,也适用于研究型大學。第三,将從國家治理的角度開展系統化的制度設計,将産教融合上升為國家教育改革和人才開發整體制度安排,突出其在二者之間的重要性和關鍵性。

(二)強化需求引領。《意見》強化需求引領,提出以需求為導向健全和完善人才培養模式,落腳點也在解決人才教育供給與産業需求重大結構性矛盾。第一,産業發展的需求、新技術和新業态的發展迫切需要必須對接産業發展需求,改善人才供給。第二,我國進入創新驅動發展的新階段後,必須對接創新發展需求,提高人才質量。第三,人民對美好生活的需求落在教育層面就是需要更加美好的教育,必須對接就業創業需求,暢通發展渠道,實現“努力讓每個人都有人生出彩的機會”。

(三)強化問題導向。《意見》在充分總結過去推動産教良性互動所出現的根本問題并予以針對性的解決方案。第一,解決如何發揮地方政府作用的問題,《意見》提出要發揮好政府統籌協調作用,同步規劃産教融合和經濟社會發展,開展産教融合試點城市等。第二,解決企業積極性不高的問題,《意見》着眼于企業的重要主體作用,在建立價值共同體的基礎上,促進企業需求側和教育供給側要素全方位融合,為“引企入教”改革提供制度保障。第三,解決學校在發展轉變的過程中的思想觀念問題、路徑選擇問題、資源配置問題,《意見》提出實施産教融合發展工程,引導學校建立對接産業需求的人才培養模式。第四,解決融合發展機制的問題,《意見》在強調政府統籌作用和企業重要主體作用的基礎上,強化行業組織協調和第三方服務的作用,支持中介組織和服務型企業開展産教融合相關的服務。

(四)強化創新引領。産教融合是一項新的事業,推動産教融合必須注重鼓勵創新,鼓勵基層一線的首創精神。第一,發揮政府、學校、行業企業、社會組織等各方積極性,實現供需更好地對接和資源更好地配置,建立自我完善、自我升級和演化的産教融合創新生态系統。第二,由人才“供給-需求”單向鍊條,轉向“供給-需求-供給”閉環反饋,促進人才需求側和教育供給側要素全方位融合。第三,綜合運用投資、财稅、用地、金融等手段,推動政策和金融創新。第四,在實施産教融合的各個層面支持體制機制創新,着力構建發揮各方積極性的多元參與機制和多方協同推進的動力機制。第五,鼓勵運用雲計算、大數據等新一代信息技術,構建開放共享的“互聯網+”的産教融合信息服務平台。

三、深化産教融合的思路與展望

先行者需乘勢,後來者猶可追。《意見》将對高等學校和職業院校方方面面帶來更加深遠的影響。把握未來高等教育和職業教育的發展方向,進一步深化産教融合:

第一,要認識到産教融合不止于一項政策,而是高等教育、職業教育面向未來變革的核心機制之一,也是經濟社會新階段新發展方式的系統設計之一。

第二,對學校而言,必須以“大艦戰略”為依托,融入創新鍊、産業鍊,實現人才、教育、科技、智庫、創業、社會服務諸要素資源的集成。

第三,推動學校開放多元共享發展,打破原有的思維固化、時空局限、圍牆封閉、學科藩蓠、要素分割、技術碎化。

第四,引發學校治理結構和編成結構改革,提高綜合運用政府、财政、基礎設施、人力資源(教師、學生、校友、專家、企業家)、科技、産業、社區、金融、國際合作等資源的能力。

第五,産教融合和科技革命的綜合作用,正在導緻我們對高等學校和職業院校底層基礎架構的重新設計,這就是作為未來基礎單元的智慧學習工場。

四、努力構建服務産教融合戰略的國家級集成平台

教育部學校規劃建設發展中心立足彙聚創新要素,推動教育變革的核心使命,圍繞産教融合,對接國家創新驅動發展戰略,對接全球科技革命與産業變革趨勢,對接國家教育改革需要,把搭建産教融合、校企合作平台作為重要突破口,構築推動教育改革的創新鍊、人才鍊和價值鍊,并為此提供專業化、系統化服務。中心将以黨的十九大精神為統領,準确把握新時代教育發展要求,準确把握《意見》精神,準确把握産教融合的戰略方向,把産教融合作為核心機制貫徹到彙聚創新要素,引領教育變革的各個環節:

第一,為産教融合互聯網平台、産教融合工程平台和機制化基金建設提供支持服務。深化“放管服”下管理服務模式創新,配合發改委、教育部搭建國家産教融合發展工程服務平台。利用“大數據”、“人工智能”等先進技術建設信息化服務平台,為産教全要素的精準對接提供技術服務;系統開展産教融合金融服務的産品庫、工具箱和服務菜單的設計,搭建産教融合金融服務平台。

第二,開展産教融合試點城市、試點企業相關研究。配合有關部門聯合實施産教融合試點城市、試點行業企業建設的探索,着力構建産教融合發展的長效機制,吸引更多企業參與産教融合,指導學校不斷深化産教融合創新,打造産教融合發展的創新生态系統。

第三,推動産教融合示範項目、實驗項目向深度發展。推動現有産教融合示範項目、實驗項目向深度發展,在人工智能等領域快速布局,構建更大生态、更多協同、更深度融合的新模式。

第四,升級産教融合+高水平應用型高校國際合作計劃。進一步升級産教融合+高水平應用型高校國際合作計劃,深化實施中外應用型高校國際合作,構建“平台對平台、學校+企業”的産教融合創新國際合作網絡,推動職業教育、高等教育參與配合“一帶一路”建設和國際産能合作,實現教育和産能并肩“走出去”。

第五,啟動智慧學習工場和長城計劃多層次試點。推動大學形态變革,啟動智慧學習工場在高等院校、職業院校、企業以及其他組織的多層次試點,探索未來學校初、中、高級形态。建立長城工匠标準體系,為學校提供菜單式的高質量技能培訓,同時為企業一線骨幹技術人員技能提升和産能過剩行業轉崗就業人員再就業培訓提供支持,為造就符合實體經濟發展需要的大批崗位技術技能人才提供服務。

第六,啟動應用型高校(含職業院校)課程改革試點。課程改革是教育發展和變革的重要基礎,要按照未來教育發展的趨勢,重新定義教師與課程,建立課程創新激勵機制,動員社會各方面的力量重構未來課程的供應鍊。

第七,開展學習貫徹《意見》系列研修、培訓計劃。圍繞深化産教融合,中心将開展系列專題培訓解讀《意見》;充分挖掘産教融合的典型經驗和案例,推動産教融合模式和機制創新;繼續辦好産教融合發展戰略國際論壇和“一帶一路”産教融合與企業國際化發展論壇;積極營造全社會充分理解、積極支持、主動參與産教融合的良好氛圍。