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提法排序均有變 習近平講話透露"十三五"哪些重大改變 發布時間:2015-07-25                               來源:中國經濟網

編者按:525718,不到兩個月的時間,習近平總書記三次就“十三五”規劃編制展開不同主題的調研。研究“十三五”規劃的十八屆五中全會10月就将召開,随着這一時間點的臨近,越來越多相關細節浮出,解讀總書記的考察路線,更為我們了解“十三五”規劃的框架及重點提供了參考。


   
三次專題調研與18省區一把手座談重視程度不一般
    52527,習近平浙江考察,就抓好經濟社會發展、做好“十三五”規劃編制進行指導,與華東7省市主要負責人座談。這被媒體解讀為首個聽取“十三五”規劃意見建議的公開活動。
    61618日,習近平貴州調研,就做好扶貧開發、謀劃“十三五”發展進行調研。與7省區主要負責人座談。
    71618日,習近平吉林調研,聽取對振興東北老工業基地和“十三五”規劃的意見建議,與4省區主要負責人座談。
    大公報分析稱,類似規格和形式的座談會屈指可數,在“十二五”規劃編制過程中,與地方省市負責人或專家學者的座談交流,多由總理負責。
    “十三五”這幾個字,總書記最早曾在2013年底的中央經濟工作會上提到,要求“着手啟動‘十三五’規劃前期準備工作,開展有關重大問題研究。” 20144月,發改委啟動了規劃編制。
    今年幾乎月月提。
    3月,總書記兩會期間談到“正在集中思考‘十三五’規劃。”
    316兩會結束後,總書記會見歐洲議會議長時提及“十三五”規劃,并表示“相信在新的規劃中我們會找到中歐合作的契合點和新機遇。”
    5月即開始專題調研。
    如此重視為哪般?
    總書記說:“這是實現全面小康的規劃,是實現第一個百年目标的規劃。”
    總理說,“十三五”時期是全面建成小康社會最後沖刺的五年,也是全面深化改革要取得決定性成果的五年。
      發改委說,“十三五”時期是我國現代化建設進程中非常關鍵的五年,要确保全面建成小康社會目标勝利實現,确保全面深化改革在重要領域和關鍵環節取得決定性成果,确保經濟發展方式轉變取得實質性進展,所以說“十三五”規劃具有特殊重要的地位。編制好“十三五”規劃的意義非常重大、影響深遠。
    媒體說,“十三五”規劃是習近平主政之後編制的第一個五年規劃,中國在全面建成小康社會最後沖刺的五年裡該如何走得既穩又好,規劃将發揮的曆史作用至關重要。
    專家說,“十三五”期間中國經濟将直面新常态,是由大國向強國上台階的關鍵階段,一些問題也會集中暴露,我們也需要在這個基礎上,實現變軌超車。因此,“十三五”規劃的編制思路和着眼點,與以往的五年規劃相比有根本區别。
    細節透露“十三五”規劃的根本區别所在
    ·定調:
    在三次調研中,總書記對當前經濟形勢做了相似表述,關鍵點總結為:
    “經濟發展長期向好的基本面沒有變,對此一定要有信心。”
    “适應、把握、引領新常态,是當前和今後一個時期經濟發展的大邏輯。”
    三次提到“關鍵要保持戰略定力”,提到“改革是制勝法寶”、“把創新放在更加突出的位置”。
    ·考察浙江時首次描述“十三五”規劃總體框架
    十大方面取得明顯突破:保增長、轉方式、調結構、促創新、農業現代化、改革體制機制、協調發展、生态文明、民生、扶貧。
    與“十二五”規劃中的轉方式、新農村、轉型升級、服務業大發展、區域協調、綠色發展、創新驅動、改善民生、社會管理、文化大發展、改革攻堅、對外開放、政治文明建設、港澳台合作、國防建設、強化實施共16個方面對比,“十三五”框架有明顯的時代特色,以及更為精簡的清晰分類。
    在下行壓力大、經濟新常态的背景下,保增長成為第一要務,這與“十二五”中“轉方式”居首有了根本區别。這也是調研首站選浙江、主題是“抓好經濟社會發展”的原因所在。參加座談的7省市負責人絕大多數來自東部沿海發達地區。分析稱,在“十三五”規劃中,東部極有可能重新賦予更重要地位,成為引領中西部發展的排頭兵。
    轉方式、調結構、促創新分列第二、三、四位,尤其是創新位次的明顯提升,可看出本屆政府“保增長”措施的重心所在。這從總書記和總理的曆次考察出訪活動中,随時随處對創新的強調可看一二,也可從4月總理剛剛考察完吉林,7月總書記又将“十三五”調研第三站選在吉林看出其深意。
    作為國企雲集的我國最重要的工業基地,東北在經濟增速墊底、被指“比全國提前十年進入老齡社會”的緊要關口,仍在“中國制造2025”、“中國裝備制造業走出去”、“促進國際産能合作”等國家戰略面前被中央寄予厚望。習近平重申老工業基地振興戰略要一以貫之,同時提出了“四個大力推進”的新要求。“十三五”框架“協調發展”中也包含了“區域協調發展”的含義。7月,發改委發文支持東北振興,同時表示,相關支持政策将繼續出台。由此可見,“東北再振興”将是“十三五”時期主抓的重點工作之一。
    “農業現代化”緊随“創新”之後,且由“十二五”規劃中“新農村”篇裡的一章變為單獨提出,在總書記的3次主題調研中,也3次提到“農業現代化”,重要程度有了顯著提升。
    此外,總書記将貴州扶貧開發作為調研的第二站,在“十三五”框架中将“扶貧”作為十大突破之一單獨列出,“協調發展”中除了“區域發展”,還明确含有“城鄉一體化”(這也是總書記3次調研3次提到的熱詞),諸多迹象都可看出中央将農業、農村、農民工作提到罕見重視程度。正如總書記說的,“全面建成小康社會最艱巨最繁重的任務在農村,特别是在貧困地區。”這意味着,以啃硬骨頭的精神和攻堅拔寨的沖刺,推動扶貧開發工作将成為“十三五”期間工作的重中之重。