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《教育規劃綱要(2010-2020年)》中期評估“教師隊伍建設專題”評估報告 發布時間:2015-12-07                               來源:教育部

 (摘 要)

  北京師範大學中國教育政策研究院

  百年大計,教育為本;教育大計,教師為本。教師是教育的第一資源,有好的教師,才有好的教育。加強教師隊伍建設,是教育的先導性工程,也是整個經濟社會發展的基礎性工程。受國家教育體制改革領導小組辦公室的委托,依據《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》(以下簡稱“教育規劃綱要”)“加強教師隊伍建設”部分的具體内容,從政策制定、政策實施與執行效果角度,在師德建設、教師業務水平、教師待遇、教師管理等方面建立三級評估指标體系,以政策分析和調查研究為基本方法,以政策文本為對象,以相關事實為依據,以客觀數據為支撐,進行政策文本分析、利益相關者訪談、問卷調查、專家研讨等。課題組召開了十餘次由跨學科、跨領域、跨機構專家參與的研讨會;對28省的有關人員進行了問卷調查,訪談了百餘名中央和地方的教育、财政、編制、人社等部門負責人與一線學校校長、教師、學生、家長,開展了全面、系統的中期評估,總結了成績,分析了問題,提出了建議。

  一、教師隊伍建設取得突出成就

  教育規劃綱要實施以來,中央與地方各有關部門直面教師工作瓶頸問題,深化改革、大膽創新,采取了一系列政策措施,全面落實教育規劃綱要,大力推進教師隊伍建設,取得突出成就。教師隊伍建設政策體系不斷完善,教師地位待遇不斷提高,農村教師職業吸引力明顯增強,教師管理制度日漸科學規範,教師隊伍整體素質大幅提高,初步培養造就了一支師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的高素質專業化教師隊伍。截至2014年,全國有各級各類普通學校專任教師1507.67萬人,比2010年增加102.22萬人。具體為:配置狀況不斷改善,普通小學、初中、高中的生師比,分别從2010年的17.70∶1、14.98∶1、15.99:1,下降到2014年的16.78:1、12.57:1、14.44:1。年齡結構不斷優化,中小學教師40歲(不含)以下占55.99%,高校教師45歲(不含)以下占71.65%,均比2010年有較大幅度提高,中青年教師成為主體。學曆結構不斷改善,其中普通小學、初中、高中的學曆合格率,分别從2010年的99.52%、98.65%、94.81%提高到2014年的99.88%、99.53%、97.24%。

  (一)黨中央、國務院親切關懷廣大教師,把教師工作擺在極端重要的戰略位置,全面規劃了新時期教師隊伍建設目标任務

  召開新中國成立以來第一次全國教師工作大會。2012年9月7日,國務院隆重召開了全國教師工作暨“兩基”工作總結表彰大會。會前,國務院印發了《關于加強教師隊伍建設的意見》,明确了加強教師隊伍建設的指導思想、總體目标和重點任務。這是新中國成立以來召開的第一次全口徑的全國教師工作會議,頒布了第一個全面部署各級各類教師隊伍建設的綱領性文件,在中國教育史上具有裡程碑意義。随後,教育部會同中組部、中宣部、中央編辦等部委頒布了農村義務教育教師隊伍建設、高校青年教師隊伍建設、幼兒園教師隊伍建設、特殊教育教師隊伍建設、深化教師教育改革、職業學校兼職教師管理等方面6個配套文件,抓住教師工作亟需推動的重點領域,進行了全面細緻的規劃部署。

  中央領導同志多次就教師工作提出明确要求。習近平總書記連續3個教師節緻以節日祝賀。2013年9月9日,總書記向廣大教師緻慰問信,希望廣大教師要牢固樹立中國特色社會主義理想信念、牢固樹立終身學習理念、牢固樹立改革創新意識。2014年9月9日,總書記在北京師範大學發表《做黨和人民滿意的好老師》的重要講話,要求各級黨委和政府要從戰略高度來認識教師工作的極端重要性,深刻論述了做黨和人民滿意的好教師要有理想信念、道德情操、紮實學識和仁愛之心的“四有”标準,總書記講話成為新時期加強教師隊伍建設的行動指南。2015年9月9日,總書記給“國培計劃(2014)”北京師範大學貴州研修班參訓教師回信,勉勵廣大教師努力做教育改革的奮進者、教育扶貧的先行者、學生成長的引導者。李克強總理2013年9月9日在大連20中看望師生時強調,教師永遠是天底下最受人尊敬的職業,要成為孩子們知識的授予者、人生的引路者、文明的傳承者、道德的示範者;2015年9月8日在中南海接見全國教書育人楷模和優秀鄉村教師代表時指出,廣大教師要堅守教書育人的神聖職責、播撒創新的火種、促進社會公平,各級黨委和政府都要把興學育才作為為政之先。劉延東副總理也在不同場合,多次就教師隊伍建設提出明确要求。

  中央專門研究鄉村教師隊伍建設。中央全面深化改革領導小組第11次會議、國家教育體制改革領導小組第14次會議,分别審議通過《鄉村教師支持計劃(2015-2020年)》,國辦2015年6月印發。《計劃》是新中國成立以來第一份專門指向鄉村教師隊伍建設的政策文件,為鄉村教師隊伍建設指明了方向。

  (二)建立長效機制,各級各類學校師德建設走上制度化法治化軌道,師德水平不斷提升

  加強制度建設。先後印發《關于建立健全中小學師德建設長效機制的意見》《中小學教師違反職業道德行為處理辦法》《嚴禁教師違規收受學生及家長禮品禮金等行為的規定》《關于建立健全高校師德建設長效機制的意見》《嚴禁中小學校和在職中小學教師有償補課的規定》等文件,明确提出建立健全大中小學教育、宣傳、考核、監督、獎懲相結合的師德建設長效機制,劃出中小學教師不可觸犯的10種師德禁行行為和高校師德7條紅線,提出違規收受禮品禮金和有償補課“六個嚴禁”,構建了覆蓋大中小學完整的師德建設制度體系,将師德建設推向制度化、規範化和法治化軌道。

  選樹師德典型。先後推出葉志平、侯伯宇、石秋傑、張麗莉、張偉、王強、聶品華、秦開美等一大批優秀教師,塑造了新時期人民教師的光輝形象。通過“尋找身邊的張麗莉”活動、“尋找最美教師”活動、制作特崗教師專題宣傳片《田野青春夢》等多種方式,充分展現新時期人民教師最真切、最樸實、最可愛、最可學的豐滿而立體的形象。帶動設立“中國啟功教師獎”評選、“希望工程燭光獎”、“桂馨?南懷瑾鄉村教師獎”、“希望工程園丁獎”等全國性獎項榮譽與“浙江農村教師突出貢獻獎”、“湖南最可愛的鄉村教師”、“江西省最美鄉村教師”等地方性榮譽獎項,在全社會大力弘揚尊師重教的良好風尚。

  創新師德教育。舉辦鄉村特崗教師巡回報告,從50萬特崗教師中遴選15名優秀代表,分赴全國13個省(區、市)30所師範院校開展巡回報告,為在校生上了新學期師德教育第一課。将師德教育作為必修課程,貫穿教師培養培訓的全過程。建立師德教育專家庫,把師德典型請進課堂言傳身教,生動诠釋師德内涵。

  加強師德懲處。建立健全重大師德輿情快速反應制度,嚴格執行師德一票否決制,對教師嚴重失範行為,出現一起、查處一起,絕不姑息。加大對違反師德行為點名道姓查處曝光力度,同時指導地方教育部門做好隐患排查、受害學生撫慰、輿情應對等工作。

  (三)創新培養培訓機制模式,構建現代教師教育體系,進一步提高了各級各類教師專業化水平

  推進中小學教師教育改革,構建現代教師教育體系。調整師範院校布局結構,形成了以師範院校為主、綜合大學共同參與的教師培養格局。紮實推進師範生免費教育,2010-2015年,6所部屬師範大學招收5.2萬多名免費師範生,落實5.3萬多名免費師範畢業生到中小學任教。全面推進教師教育課程改革,制定教師教育課程改革的指導意見與課程标準,推動師範院校調整修訂師範生培養方案,加強師德教育與教育實踐提高師德教育課程比例,落實師範生教育實踐不少于一個學期制度。實施教師教育國家級精品資源共享課建設計劃。實施卓越教師培養計劃,推進80個國家級卓越教師培養計劃改革項目,帶動江蘇、河南等省級卓越教師培養計劃啟動,全國超過60%的教師教育院校制定了各具特色的行動方案,推進高校與地方政府、中小學(幼兒園、中等職業學校、特殊教育學校)“三位一體”協同育人機制改革。創新培訓模式,明确新時期教師校長每5年接受不少于360學時的培訓目标任務,優化培訓内容,改進培訓方式,推進網絡研修社區試點,探索建立中小學教師校長常态化研修機制。實施國培計劃,通過“示範性項目”、“中西部項目”和“幼師國培項目”,2010-2015年,中央财政投入85.5億元,培訓中小學幼兒園教師900多萬人次。實施中小學教師信息技術應用能力提升工程,2013年啟動至今完成500多萬中小學幼兒園教師專項培訓。持續推進校長培訓,2014年實施中小學校長國家級培訓計劃,推出邊遠貧困地區農村校長助力工程、特殊教育學校校長能力提升工程、卓越校長領航工程等,2011-2015年培訓中小學校長、幼兒園園長近11.7萬人。

  建設高素質的高校教師隊伍,促進高等教育内涵式發展。實施以“長江學者獎勵計劃”為核心的高校高層次人才計劃,培養和彙聚一批具有國際影響的學科帶頭人、一大批具有創新能力和發展潛力的青年學術帶頭人和學術骨幹,形成一批高水平創新團隊。截至2014年,全國高校共聘任長江學者2251人,其中特聘教授1546人、講座教授705人。先後有108名長江學者當選中國科學院、中國工程院院士,14人當選第三世界科學院院士。深入實施高校青年骨幹教師國内訪問學者項目,每年資助1000名高校青年骨幹教師赴國内高水平大學訪學研修。鼓勵和支持高校大力引進海外高層次人才,全國高校引進2164名“千人計劃”專家。鼓勵和支持高校開展協議工資制試點,以收入分配制度為核心深化高校人事制度改革,推進高校不斷優化引才育才制度環境,引導教師潛心教學科研。

  加強校企合作,培養高素養職教教師。加大培養力度,在卓越教師培養計劃中單列中職培養項目,啟動實施職教師資本科專業培養開發項目,深入推進職業院校教師在職攻讀碩士學位工作。實施職業院校教師素質提高計劃,每年組織2.4萬多名中高職骨幹教師參加國家級培訓和企業實踐,截至目前培訓9萬人,同時帶動省級培訓30多萬人。實施教師定期到企業實踐制度,以國家級基地為引領、省級基地為主體的職教師資培養培訓體系基本形成。健全技能型人才到職業學校從教制度,2011-2014年,全國有26個省(區、市)投入8.11億元,支持6644所中高等職業院校19254個專業點聘請兼職教師61564人。

  (四)加強優秀評選,提高生活待遇,進一步提高了廣大教師的地位待遇

  開展優秀教師評選表彰活動。2010年起開展“全國教書育人楷模”推選活動,每年一屆,每屆10名;2014年評選表彰全國教育系統先進集體500個、全國模範教師和全國教育系統先進工作者797名,全國優秀教師和全國優秀教育工作者1998名,中央領導同志看望獲獎代表并頒獎。探索推進建立國家教師榮譽制度,組織專家進行論證研究,配合國家立法機構深入調研,提交相關材料,推進國家教師榮譽制度立法進程。

  推進落實績效工資。采取有效措施,推進各地落實績效工資,依法保證教師平均工資水平不低于或者高于當地公務員的平均工資水平,并逐步提高。目前全國義務教育學校教師已全面落實績效工資,多數地區非義務教育學校教師績效工資實施工作穩步推進。

  (五)定向施策,打組合拳,農村教師隊伍“下得去、留得住、教得好”的局面初步形成

  全面規劃鄉村教師隊伍建設。出台《鄉村教師支持計劃(2015-2020年)》,力争通過全面提高鄉村教師思想政治素質和師德水平、拓展鄉村教師補充渠道等八方面政策舉措,到2020年努力造就一支素質優良、甘于奉獻、紮根鄉村的教師隊伍。

  提高農村教師生活待遇。實施集中連片特困地區鄉村教師生活補助,2013年啟動至今,中央财政下達綜合獎勵補助資金43.92億元,惠及604個縣的94.9萬名鄉村教師。加快建設邊遠艱苦地區農村教師周轉宿舍,截至2014年,中央安排預算内資金141億元,建設教師周轉宿舍25.2萬套,入住教師31.2萬人,建設規模888.6萬平方米。

  培養補充農村教師。一是積極推進地方師範生免費教育。在中央政策示範引領下,目前全國有24個省份采取在學免費、學費返還等方式,實行地方師範生免費教育,每年約有3.4萬名師範生和高校畢業生到農村中小學任教,比2009年增加75%。二是着力實施特崗計劃。2011年至今,中央财政累計投入資金222.6億元,招聘農村特崗教師30.67萬名,覆蓋中西部21個省(區、市)和新疆生産建設兵團的1000多個縣30000多所農村學校(村小、教學點)。實施特崗教師免試在職攻讀教育碩士政策,2011年至今,專門面向服務期滿并繼續留在當地農村學校任教的特崗教師,在43所高校累計投放8500個招生計劃。提高特崗教師工資性标準。特崗教師留任比例超過90%。三是全面推進各地實施縣(區)域内義務教育學校校長教師交流輪崗。2014年出台《教育部财政部 人力資源和社會保障部關于推進縣(區)域内義務教育學校校長教師交流輪崗的意見》,重點引導優秀校長和骨幹教師向農村地區、薄弱學校流動。

  編制職稱向農村教師傾斜。一是統一城鄉中小學教職工編制标準。2014年出台《中央編辦教育部 财政部關于統一城鄉中小學教職工編制标準意見的通知》,要求各地按照城市中小學教職工編制标準核定農村、縣鎮中小學教職工編制。對學生規模較小的村小和教學點,按照“生師比”與“班師比”相結合的辦法核定編制,确保基本開齊開足國家規定課程,特别是體育、音樂、美術、科學技術等課程,切實解決農村教師編制相對不足、結構性短缺問題。二是教師職稱評聘向農村教師傾斜。在中小學職稱制度改革試點中,按照新的評價标準和辦法評聘中小學正高級教師806人,其中縣及以下農村學校教師有240多人,約占總數的30%,拓寬了農村教師的職業發展通道。

  提升農村教師素養能力。實施國培計劃,2010-2014年中央财政投入64億元,培訓全國中小學幼兒園教師730多萬人次,其中農村教師706萬餘人次,占96.4%,完成對640多萬中西部農村教師的一輪培訓;2015年改革實施,集中支持中西部鄉村教師校長培訓,培訓200萬人。實施邊遠貧困地區農村校長助力工程,每年組織連片特困地區2000名中小學校長、幼兒園園長參加國家級培訓。

  (六)健全教師管理制度,轉變政府管理方式,極大地激發了教師隊伍生機活力

  深入實施中小學教師資格考試和定期注冊改革試點。2011啟動至今,22個省份推進試點改革,中小學教師資格考試和定期注冊改革已經形成全面推進之勢。資格考試改革和定期注冊制度改革提高了教師準入門檻,破除了教師資格終身制,提升了教師隊伍的質量和水平。

  着力推進教師職稱制度改革。全面推開中小學職稱制度改革。在總結前期試點的基礎上,2015年8月26日,國務院常務會議決定全面推開中小學職稱制度改革,強調将分設的中學、小學教師職稱(職務)系列統一為初、中、高級;修訂評價标準,注重師德、實績和實踐經曆,改變過分強調論文、學曆的傾向,并向農村和邊遠地區教師傾斜。通過改革,進一步拓寬了中小學教師職業發展通道,激發了中小學教師長期從教、終身從教的信心。研究推進中職教師職稱制度改革試點工作。積極推動高校教授評審權下放。

  加快構建教師隊伍建設标準體系。出台幼兒園、小學、中學、中職業學校教師專業标準以及幼兒園園長、義務教育學校校長、普通高中學校校長、中等職業學校校長專業标準,印發教師教育課程标準、幼兒園教職工配備标準、中小學教師信息技術應用能力标準、中小學校長信息化領導力标準等,規範引導教師校長專業成長,許多标準填補了曆史空白。

  加快建設全國教師管理信息平台。形成了幼兒園、中小學、特教、中職、高職高專和本科院校6套指标體系,開發了包含教育部、省、地市、縣、學校和教師本人的6級用戶的核心信息管理系統,并試點運行成功,極大提高了教師管理服務信息化水平。

  二、教師隊伍建設面臨的新形勢

  2016-2020年,是全面建成小康社會的決勝時期,是全面完成教育規劃綱要、基本實現教育現代化的關鍵時期,是經濟發展新常态下推進教育工作的重要時期。提高教育質量,提升全民族的人力資本素質,是未來五年的重要任務,這對教師隊伍建設提出了更高要求。但是從目前看,教師隊伍建設仍存在着一些薄弱環節。

  (一)教師待遇需進一步提高

  與其他行業相比,我國教師工資不高、工資增長幅度低,未能反映出教師作為專業人員應具備的地位待遇。農村教師“下得去、留得住、教得好”局面尚未完全形成。吸引、鼓勵、支持優秀人才長期從教、終身從教還需要政策引導。

  (二)教師整體素質需進一步提高

  雖然我國各級各類教師隊伍基本具備了合格學曆,但面對新時期全面提高教育質量的挑戰與人民群衆日益增長的優質教育需求,教師的專業素養和能力有待提高。

  (三)教師配置需進一步優化

  我國教師隊伍的區域、城鄉、學校和學科之間配置還存在較為明顯的不均衡,還沒有很好地與國家經濟社會發展和教育事業發展相協調。“全面二孩”政策的實施,需要根據學齡人口高峰遷移做适當師資儲備。

  (四)教師管理制度需進一步完善

  教師培訓經費标準不夠明确,多數地區教師培訓經費投入不足。城鄉教師編制标準與核定滞後,無法适應快速城鎮化進程中農村小規模學校與城鎮大規模學校的發展需求。

  三、下一步推進教師隊伍建設的建議

  未來五年,必須把教師隊伍建設擺在更加突出的優先發展戰略地位,全面培養造就有理想信念、有道德情操、有紮實學識、有仁愛之心的“四有”高素質專業化教師隊伍,為基本實現教育現代化、全面建成小康社會提供堅強有力的師資保障。

  (一)優化鄉村教師資源配置,促進教育公平

  全面落實《鄉村教師支持計劃(2015-2020年)》。推動地方實施師範生免費教育,培養“一專多能”的本土化鄉村教師。進一步擴大“特崗計劃”規模,提高招聘質量。推動地方全面落實連片特困地區鄉村教師生活補助政策,引導地方财政加大投入,力争将這一政策擴大到所有鄉村地區,同時引導各地對長期在農村基層和艱苦邊遠地區工作的教師實行工資傾斜政策。推動地方建立健全常态化交流機制,加大城鄉教師校長交流力度,讓優秀教師校長真正走進鄉村。統一城鄉教職工編制标準,并探索在鄉村設立彈性編制教師的具體辦法。改革實施國培計劃,引導各地加大鄉村教師校長培訓投入。

  (二)完善師德建設長效機制,提高師德水平

  推動各地各校建立師德建設長效機制,健全師德年度評議制度、師德問題報告制度、師德狀況定期調查制度、師德輿情快速反應制度、師德行為查處制度,把失德行為關進制度的籠子裡。進一步開展好全國師德楷模、全國師德标兵評選和全國教書育人楷模推選表彰,開展好“尋找最美教師”活動,開展好師德研讨活動,并通過多種形式展示“四有”好老師風采,引導教師重德養德。

  (三)深化教師教育改革,提高教師教育質量

  構建适應各級各類教育發展需求、教師教育特色更加鮮明、規模和結構更加合理、質量顯著提升的高水平、靈活開放的現代教師教育體系。制定教師培訓經費投入标準,建立教師培訓學分與教師管理結合機制,建設縣級教師發展中心,建設高水平的教師培訓基地,健全教師培訓體系。加強特殊教育師資隊伍建設。深入實施長江學者獎勵計劃,培養越來越多的高層次創新人才。

  (四)健全教師管理制度,構建現代治理體系

  完善中小學教師資格考試和定期注冊制度,嚴把教師入口關,暢通教師出口關。全面推開中小學教師職稱制度改革,科學設置教師職稱結構比例以及不同學科、年級之間的職稱等級。健全教師工資保障長效機制,保證教師工資水平穩步增長。改革績效工資政策,大幅度提升教師工資績效部分的比例。

  (五)創新“雙師型”培養模式,提升職教教師實踐能力

  構建職業教育教師資格标準體系。探索在職業學校設置正高級教師職務(職稱)。探索地方政府、高等學校、行業企業、職業院校“四位一體”職業教育師資培養模式,強化技能訓練。完善企業工程技術人員、高技能人才到職業院校擔任專兼職教師的相關政策。建立符合職業院校特點的教師績效評價标準。